¿Libertad tarifaria o fijación de precios? SEC lleva al TDLC los servicios de distribuidoras a los PMGD

La Superintendencia de Electricidad y Combustibles (“SEC”) presentó una solicitud al Tribunal de Defensa de Libre Competencia (“TDLC”) bajo el rol NC-547-2026, con el objeto de que éste determine si dos grupos de actividades vinculadas a los Pequeños Medios de Generación Distribuidos (“PMGD”) son prestados en condiciones de mercado suficientes para mantener un régimen de libertad tarifaria o si, por el contrario, deben estar sujetas a fijación de precios. 

La Solicitud, formulada conforme al artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos (“LGSE”) plantea que cierto grupo de actividades no contarían con prestadores alternativos a las empresas distribuidoras. Esta supuesta ausencia de sustitutos es el eje de la solicitud formulada por la SEC al TDLC para que éste evalúe la posibilidad de que estos servicios queden sujetos a una fijación de precios.

¿Cuáles son las actividades que la SEC solicita al TDLC analizar?

i.Estudios de conexión y sus revisiones del Art. 55 del D.S N° 88 de 2019, del Ministerio de Energía (“DS 88/2019”); y, 
ii.Actividades de operación, monitoreo y control de los PMGD.

La resolución de inicio que dicte el TDLC al respecto se deberá publicar, estableciendo un plazo para que los organismos e interesados puedan aportar información y exponer su posición dentro del procedimiento. 

(i) En cuanto a los estudios de conexión y sus revisiones

La Solicitud se funda en la permanente interacción técnica entre los titulares de proyectos PMGD y las distribuidoras. Estas últimas deben permitir la conexión siempre que se cumpla el procedimiento y las exigencias de seguridad y calidad de servicio, exigencias que -de acuerdo con la Solicitud de la SEC- difieren de una distribuidora a otra. Los estudios de conexión, a su vez, son elaborados por la propia distribuidora en los procesos de Impacto No Significativo (“INS”), o por el interesado o terceros en los demás casos.

La SEC destaca en su solicitud que aproximadamente el 83% de los estudios técnicos de conexión durante el 2019 para la obtención de Informes de Criterios de Conexión (“ICC”) -excluyendo aquellos que calificaron como INS- fueron realizados por PMGD, y solo el 17% fue encargado a las empresas distribuidoras: “Este resultado muestra que, en los procesos no INS analizados, la alternativa de disponer de la elaboración de los estudios ha sido utilizada mayoritariamente por los interesados”.¹  La SEC reforzó lo anterior destacando que entre 2019 y 2025, las distribuidoras elaboraron 216 de los 1.319 estudios registrados. 

Aún en esos casos la distribuidora conserva el rol de contraparte técnica que revisa los resultados, actividad por la que el reglamento de los PMGD le reconoce una compensación económica. Según la información de 17 distribuidoras que recoge la Solicitud, la elaboración de estudios promedia 532,92 UF y su revisión 362,67 UF. La SEC observa, además, que algunas distribuidoras incluyen conceptos poco precisos o divergentes entre sí, lo que dificulta comparar precios, y que los costos de revisión en general muestran una tendencia al alza.

(ii) Respecto a las actividades relacionadas a la operación, monitoreo y control

Es la empresa distribuidora quien define las características técnicas, protocolos de comunicación y condiciones de integración exigibles para incorporar un PMGD a sus sistemas de monitoreo y control. La solución técnica, por tanto, no la determina libremente el titular del proyecto. Sobre esa base, la solicitud de la SEC distingue dos grupos de prestaciones:

• Actividades de implementación e integración que permiten habilitar el sistema de monitoreo y control; y, 
• Funciones que la empresa distribuidora desarrolla durante la operación permanente o ante eventos específicos. ²

El elemento central, de acuerdo con la SEC, es la posibilidad de sustitución por terceros.

• Sustituibles bajo condiciones: equipamiento de campo, enlaces de telecomunicaciones, planes de datos pueden ser adquiridos o contratados por el titular con terceros, su implementación permanece condicionada a los estándares de la distribuidora. 
• No sustituibles: la integración final del PMGD a las plataformas SCADA, determinadas configuraciones dentro de los sistemas de la distribuidora, el monitoreo permanente, la operación de sus centros de control y las actuaciones sobre el equipamiento de conexión requieren necesariamente su intervención y no admiten un prestador alternativo.

La SEC señala al respecto que, aunque la regulación fija exigencias comunes, su implementación depende de los sistemas y estándares de cada distribuidora, de modo que las soluciones no son homogéneas. En el plano económico, la SEC se refiere a diferencias relevantes en la desagregación, periodicidad y metodología de valorización de partidas. 

En ese sentido, su conclusión es que no es posible construir un precio de monitoreo y control comparable, ya que bajo una misma denominación pueden esconderse prestaciones distintas. De ahí la necesidad -advierte la autoridad- de individualizar y respaldar técnica y económicamente cada concepto y de evitar duplicidades con partidas ya valorizadas.

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¹  Solicitud, p. 12. 
² Tales como el monitoreo permanente de variables eléctricas, niveles de inyección y estado del interruptor; la supervisión de comunicaciones y de los ajustes de protección; la coordinación e impartición de instrucciones operacionales; la operación del interruptor de acoplamiento en las hipótesis previstas por la normativa; la gestión de desconexiones y reconexiones; e aislamiento para intervenciones; la coordinación de pruebas periódicas; el mantenimiento de bitácoras y registros; y la participación de la distribuidora en las medidas asociadas a contingencias o congestiones. 

CONTACTO

Benjamín Grebe
Socio
bgrebe@prieto.cl

Andrea Von Chrismar
Socia
avonchrismar@prieto.cl

Javier Albornoz
Asociado Senior
jalbornoz@prieto.cl

Carolina Soto
Asociada
csoto@prieto.cl

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